В ЕСПЧ могут выйти на итоговое решение по первым «люстрационным делам» уже в 2019 году. Фото Council of Europe
Расклады
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) рассматривает иски украинских чиновников, уволенных по закону «Об очищении власти». Сейчас их количество превысило 70 (по некоторым данным, зарегистрировано уже 72 заявления). И ЕСПЧ уже начал присылать в Украину предложения об урегулировании споров без судебного решения: люстрированным чиновникам предложена компенсация в €5–8 тыс. Пойдет ли государство на мировую и будут ли согласны сами чиновники, узнали «Вести».
Предложения пойти на мировую называются «коммуникацией», и, по данным адвоката Елены Лешенко, ведущей ряд дел в ЕСПЧ, с осени правительство получило восемь таких предложений. «В сентябре было три направления, недавно пришло еще пять. С одной стороны, это позитивный сигнал: спустя два года дело начало двигаться. С другой, соглашаться ли на предложение — дело самих заявителей». Один из юристов, ведущих дела в ЕСПЧ, назвал «Вестям» порядок сумм: уполномоченный Кабмина в делах ЕСПЧ может предложить его клиенту €6–8 тыс. компенсации. А в случае выигрыша дела его клиент получит €15 тыс. плюс сумму невыплаченной зарплаты за более, чем три года (в случае его клиента — речь о дополнительной сумме в 1,2 млн грн). «Но главное — это возможность восстановиться на работе после решения ЕСПЧ и пересмотр дела Верховным судом. Дружественное урегулирование этого не предполагает», — уточнила Лешенко.
Адвокат объединения «Национальная правовая палата» Анна Самойленко подтвердила порядок сумм, добавив, что речь идет о стандартной формулировке ЕСПЧ. «В ответ правительству предлагается предоставить свои предложения о дружественном урегулировании, — сказала «Вестям» Самойленко. — Но с нами, адвокатами, никто еще на связь не выходил — наоборот, мы на упреждение отправили правительству письмо с информацией о начале коммуникации и предложением предоставить их видение».
В Минюсте «Вестям» подтвердили, что восемь дел были коммуницированы правительству. И уточнили: ЕСПЧ лишь рекомендует вести переговоры о мирном урегулировании спора, однако это «ни в коем случае не указание» Кабмину. «И ни один из заявителей еще не обращался в Кабмин с намерением о мирном урегулировании», — уточнили в министерстве.
С позицией государства, тем временем, все непросто. По мнению Анны Самойленко, правительство не заинтересовано в досудебном урегулировании. «Таким образом они, по сути, признают незаконность увольнения, то есть несоответствие люстрации закону в принципе — ведь речь не о конкретном лице, чьи права были нарушены, а о глобальном выходе люстрации за грань прав, гарантированных Конвенцией о правах человека», — заключила адвокат. Позиция Минюста пока неизвестна (ведомство обещает артикулировать ее позже), но в одном из недавних интервью замминистра юстиции, уполномоченный по делам ЕСПЧ Иван Лищина заявлял, что Евросуд в теории вполне может признать люстрацию в Украине нарушением прав человека. «Были решения ЕСПЧ по люстрациям в других странах, где суд находил нарушения. Были, где не находил, — все привязано к конкретным фактам и обстоятельствам. Я не могу сказать, что процедура люстрации в Украине была идеальна», — сказал Лищина «Украинским новостям».
Бывший замглавы ГПУ Николай Голомша, люстрированный в первой волне (приказом ГПУ от 23 октября 2014-го), считает, что пойти на мировую согласятся немногие из бывших чиновников. «Государству, конечно, выгодно будет сбалансировать, урегулировать вопрос. Но в списке (в Едином госреестре попавших под действие закона — 931 лицо. — Авт.) полно идеологически мотивированных людей, они обижены, хотят добиться не только восстановления в должности, но и привлечения всех причастных из нынешней власти к уголовной ответственности. А ведь у каждого увольнения есть имя ответственного за это чиновника, — напомнил «Вестям» Голомша. — В итоге чиновники окажутся в самой неприятной ситуации, «на растяжке»: все политические баллы на люстрации уже заработаны (и потрачены), а в сухом остатке останутся иски в суды и привлечение к уголовной ответственности».
Дедлайн по рассмотрению предложений правительства по «коммуникации» — 12 июня. Кабмин либо обжалует аргументы, выписанные в письмах, либо согласится с ними, либо выступит со встречным предложением. «После этого пара месяцев дается стороне заявителя на рассмотрение позиции правительства, после чего, если консенсус не найден, дело снова возвращается в ЕСПЧ, где может рассматриваться год-два», — пояснила «Вестям» Елена Лешенко. Хорошим сигналом она считает уже сам факт перехода к стадии «коммуникации», промежуточной и необходимой перед принятием окончательного решения. Тем более, что дела украинских экс-чиновников в ЕСПЧ имеют «наивысший» приоритет (такой, как правило, дают делам, имеющим отношение к жизни/здоровью заявителей). «Мы сами просили о приоритетности и ускоренном рассмотрении: клиентов по закону об очищении власти лишили права занимать ряд должностей. А средний срок рассмотрения жалоб Евросудом — семь лет! Если бы суд вел наши дела в штатном режиме, исчерпалась бы сама необходимость его решения», — сказала нам Анна Самойленко. Николай Голомша, которому суд запретил занимать должности в прокуратуре сроком на 10 лет, на восстановление не претендует. «Но меня до глубины души возмущает постановка вопроса, когда те, кто пришел к власти на волне Майдана, оказались мошенниками, уволившими всех принципиальных людей под звуки собственного гимна «я хочу, чтобы по-новому оставалось все по-старому», — заключил экс-замгенпрокурора.
Рассмотрение дел уволенных чиновников в украинских админсудах приостановлено на время рассмотрения отдельных положений закона Конституционным судом (представление о проверке было подано 47 депутатами еще 20 января 2015-го). Практика ЕСПЧ — брать в рассмотрение только те дела, которые прошли все национальные инстанции. «Но он взялся за иски экс-чиновников, поскольку те заявляют, что не могут получить решения национальных судов», — утверждает Анна Самойленко. А вот перспективы рассмотрения в КС туманны. «У нас сейчас довольно плотный график. И дело пока ждет рассмотрения», — сказал нам анонимно один из судей КС. «А судьям и нет смысла ускоряться: сначала майские праздники, потом отпуска. А за ними — избирательная кампания: можно еще потянуть и принять решение: отменять ли закон, в зависимости от того, кто победит на выборах», — считает адвокат Елена Лешенко. Хотя, по ее словам, у нынешнего КС есть все возможности — его глава Станислав Шевчук не раз заменял в ЕСПЧ судью от Украины Анну Юдковскую.
